丁元竹:加拿大的社区服务体系建设及对我国的启示

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  加拿大在社区服务体系建设和社区组织建设方面起步较早,经过一百多年的发展,积累了一定的经验,也再次出现了某些难题。当前我国社区服务体系建设方兴未艾,加拿大社区服务体系建设和社区组织建设方面的某些经验和教训值得亲戚亲戚朋友借鉴。

  一、加拿大社区发展的主要经验:从社会难题出发,调动社区组织的积极性,发挥政府的主导作用

  (一)把社区建设作为处理当前迫切社会难题的工具

  加拿大的社区形成与发展有其历史渊源。印地安人是加拿大的原居民。历史上的印地安人多为狩猎和捕鱼为生,是唯一“祖籍”为加拿大的居民。印地安人在这片土地上勤劳工作,维护和发展着被委托人的语言、文化和传统,编织着被委托人的历史,哪几个土著民族至今依然被视为有有五个 社区,也是加拿大政府社区发展的关注点之一。到16世纪,欧洲航海家为了寻找黄金和连接亚洲的西北通道,从南到北探察大西洋沿岸,揭开了北美新大陆开发的序幕,打开了通向加拿大内陆的通道。17世纪初,欧洲人很久很久刚开始对加拿大实行殖民统治。法国人建立了魁北克城。18世纪初,法国人的统治范围逐渐扩大,建立了以奥尔良城为中心的路易斯安那殖民地。17世纪,英、法两国为争夺加拿大展开了斗争,英、法经过七年战争,最终签订《巴黎和约》,新法兰西殖民地转属英国,加拿大成为英国殖民地。1967年英国议会通过《英属北美法》,由上、下加拿大和新斯科舍省和新不伦瑞克省联合成立了联邦制国家。19世纪末20世纪初,以铁路为主的交通运输网很久很久刚开始建成,大批移民西进,大片土地被开垦,新的矿产资源接连被发现,随之,一批新城市再次出现,蒙特利尔和多伦多成为全国经济文化的中心。在哪几个城市中,各类社区纷纷产生。加拿大目前的政府体系,基本保留着400年前国家创立时的城市分类以及400年前创建的地方政府管理模式。地方政府最早再次出现在法属殖民地蒙特利尔市,魁北克和三河域,其基本型态是市长、参议员和居民共同理事。美国独立战争爆发后,大批纽约和新英格兰居民迁移到西魁北克等地,亲戚亲戚朋友在那里建立了地方自治政府,在某些自治框架下,参议员在年度市镇议会上选举产生,选民则是哪几个居住在方圆1.5英里内的居民,这也是亲戚亲戚朋友的社区。哪几个参议员负责处理市镇的日常事务。

  最早的加拿大社区先是由居民被委托人组织起来的。居民被委托人组织起来处理发展中再次出现的难题。只是,准确地说是20世纪400年代,政府很久很久刚开始介入社区服务和社区发展,并充分类分类整理挥社区组织的积极作用。“过去,市民曾经采取自我服务的辦法 ,而社区自然随之采用委托管理的辦法 。只是只是过去有有五个 世纪中政府活动范围的扩大,某些趋势消失了。曾经的观念四种 程度上发展成为四种 新观念,即一旦政府干预了某事,只是政府的难题,而都是亲戚亲戚朋友的。政府对于某些转变的态度是,只让专业人员和专家来处理难题(假定不需要 不需要 亲戚亲戚朋友才有某些能力)而把公众排除在外。渐渐地,某些趋势地处了转变。现在,积极主动地政府与社区合作协议协议,以减少最易产生的难题再次出现的只是性”。到现在,政府在加拿大社区发展中发挥非常重要的作用。

  像在中国一样,社区某些概念,在加拿大也是有有五个 不太被亲戚亲戚朋友说得非常清楚的东西。亲戚亲戚朋友太满同意义上理解它,界定它和使用它。一般来说,加拿大人把社区理解为一组生活在有有五个 特定地区的人群,亲戚亲戚朋友有着有有五个 共同价值或理念,甚至有着共同的治理体制,如城镇、城市、村庄,等等。有只是,加拿大人把整个国家看作有有五个 社区,类似于,联邦政府的经济发展报告往往把国家经济建设作为建设加拿大国家社区的基础,通过经济发展来建设有有五个 繁荣、和谐的加拿大社区。联邦政府也把五个省也看作五个社区,这是基于亲戚亲戚朋友的自治体制和自治基础上的共同意识、共同价值和共同利益。在加拿大政府文件里,土著民族,往往被作为有有五个 社区,类似于社区不限于地理位置,更侧重于认同和归属。还有移民社区,也具有文化认同的意义。加拿大城市联合会(The Federation of Canadian’s Municipalities, FCM)把社区理解成曾经有有五个 地方,即生活、娱乐呈自然的多样性,包括儿童成长的友善环境、清晰的空气和水、文化的多样性、易接近图书馆和博物馆、社区安全、丰厚的就业只是、宽敞的公园等等。

  在加拿大,社区服务只是有有五个 地区的公共服务,蒙特利尔市把建设社区关怀作为该市的发展目标之一。蒙特利尔社区服务包括:政府服务、图书馆服务、新移民信息服务和安家服务、地区地图提供、公共花园、紧急事务信息、各种非营利服务组织信息、新居民俱乐部、慈善机构信息、儿童照顾、法律和社会治安、家庭医生、天气和环境、预防犯罪、童子军、宗教服务等等。当然,每个地区的公共资源不一样,面对的难题不一样,社区服务的内容只是一样。类似于,海里法克斯的社区服务除与蒙特利尔有相同之处外,垃圾及可再生垃圾回收处理、公园和娱乐、警察、火警及紧急事务服务、就业信息、军人家庭服务中心、沿海社区服务、消费报告等等。在加拿大,都是每个社区都是被委托人的、供社区居民活动、聚会的社区中心,某些社区与其它社区或政府机构分享共同的公共设施。如在渥太华,某些社区就利用市区公共设施作为被委托人的社区活动中心。拥有社区中心的社区一般是社区所有制,公共设施归社区委员会所有。社区委员会是社区的最高决策机构。

  在加拿大,社区服务体系建设和社区服务主要围绕当前经济和社会发展中的突出难题展开。类似于,魁北克就业与社会团结部的责任是通过鼓励被委托人发展来实现社会发展和经济繁荣,其主要途径包括:开发人类资源、完善劳动市场,为弱势群体提供经济援助,战胜贫困,能够社会融合。其服务对象包括所有各人、公司和社区组织。只是人力资源和人的潜能开发是社会发展的主要因素,魁北克就业与社会团结部实施以全面能够居民的广泛参与为主要内容的社会发展战略。该省的社区发展随着政府社会政策变化而不断变化。工业革命给魁北克带来的挑战之一是贫困人口的不断增加,据此,魁北克省政府启动了“战胜贫困,能够社会和谐的全民战略”。响应某些战略,作为什么在么在会重要组织的社区组织积极参与消除贫困的活动。只是历史和文化的导致 ,社会团结价值观和社区精神深深根植于魁北克人民的价值体系中,激励亲戚亲戚朋友承担和执行少量构建社会和经济安全网的工作。在过去的20多年中,地方社区组织采取各种行动参与发展领域的工作,参与地方发展战略的实施。另外,除了消除贫困,加拿大人把提高和保持社区生活质量作为什么在么在区建设的主要内容,亲戚亲戚朋友认为在任何有有五个 社区,生活质量难题都被一系列相互联系的难题制约着:能付得起住房、社区和社会设施、公众参与、教育、就业、地方经济、社区环境、被委托人和社区卫生、被委托人金融安全,以及被委托人人身安全等。“生机勃勃的邻里关系,丰厚的娱乐设施,鼓励和培育复杂的创造性的氛围——所有哪几个能够实现生活的高质量,才是成功的关键。建立健康只是丰厚生机的社区,更重要的是梳理关系而都是正式的政府体制。重点应该在于治理,而都没办法 于政府”。

  和某些国家一样,在加拿大,社区服务体系建设也地处着社区建设者的愿望与社区居民需求之间的矛盾,处理某些矛盾的辦法 什么都有有?:在联邦政府主管部门,一般实行项目申请制,社区要获得联邦政府的支持,首先时需提出被委托人的项目建议,而都是联邦政府提出项目建议?;在社区一级,社区委员会通过各种辦法 了解居民的需求,如问卷调查、专家评估、个案访谈、参与观察、聘请社区成员参与社区发展决策等等,通过哪几个辦法 来尽量处理供需之间的不协调。加拿大联合劝募渥太华市分部就把社区服务限于本市时需的五个优先领域,残疾人照顾——减少亲戚亲戚朋友的生活障碍,能够亲戚亲戚朋友的社会参与;被委托人和家庭照顾——满足不同被委托人的需求减少家庭危机;社区能力建设——少儿健康成长,老年人照顾,新移民照顾。

  (二)广泛动员社区组织参与社区服务

  加拿大政府把政府和志愿部门视为有有五个 不同的部门,后者由社区组织、社会企业、非营利组织、慈善组织、合作协议协议和信用联盟、草根组织等组成,为生活在社区中的被委托人和家庭提供服务。社会企业只是哪几个发现社会需求,并根据社会需求来调动社会资源满足社会发展时需的社会组织形式。社区组织通过被委托人的独特辦法 提供私人部门和市场能不需要 提供的公共物品和公共服务。政府与志愿部门的关系是合作协议协议伙伴关系,为此,加拿大政府专门制定有关法律加以界定,并对志愿部门进行资金等方面的支持,加拿大志愿者法学会的90%的资金来自政府部门拨款。政府部门共同对志愿部门使用政府资金情况表进行定期评估,也对整个志愿部门的绩效进行评估。

  政府也购买志愿部门的公共服务。根据政府与志愿部门的协定,志愿部门要根据社区的需求,为什么在么在区提供项目、服务,支持社区居民提高亲戚亲戚朋友的生活质量。在加拿大,离米 有140万 志愿组织(非营利组织),其中40万 登记注册为慈善组织。哪几个志愿组织离米 有工作人员1400万人,占加拿大劳动力人口的9%。共同,哪几个组织还动员了6400万志愿者参与社区服务,哪几个志愿者每年贡献的时间为十亿小时,离米 540万 全职工作。志愿部门充分实现了把资本性资源和非资本性资源的有机结合来提供公共服务,实现公共目标。加拿大志愿部门每年的资金收入为900亿加元,共同亲戚亲戚朋友拥有10400亿加元资产。每年有2400万加拿大人为哪几个志愿组织捐赠,总计400亿加元。另外,志愿组织的资金还来自省政府和地方政府。联邦政府的资金主要用于:项目和服务输送、加强可持续能力、战略性投资、联盟和合作协议协议伙伴关系、政策对话和倡导、调查、创新等。志愿组织是独立的,亲戚亲戚朋友决定被委托人的优先领域和被委托人的事务。“非政府组织和志愿性团体形成的网络,来处理社区发展、土地和住房、文化认同、社会服务的提供和人权保护等城市事务”。加拿大的城市治理、社区发展与志愿组织的密切参与分不开。另外,联邦政府的减免税对志愿组织的发展非常重要。

  以魁北克为例,魁北克境内有八千多个社区组织,400%属于独立的社区组织,在4004至4005年财政年度,魁北克政府支持了离米 5400个社区组织,省政府的二十多个部门通过7五个项目提供了离米 6.3亿加元支持哪几个社区组织。在哪几个资金中,离米 3.4亿加元用于支持413五个组织的删剪工作,换句话说,400%社区组织的资金来源于政府;政府用2.3亿加元用于购买社区组织的服务,占37%,0.5亿加元用于一次性支持158有有五个 社区组织的项目。到4005年4月,全职执行社区服务使命的组织获得8.2461亿加元的政府资助。为了消除贫困,魁北克政府广泛动员各种社会力量参与,包括全体居民的参与,社区组织是政府进行社会动员的重要力量。社区组织的特点是反映没办法 来越快、涉及人群广泛,不需要 快速处理复杂的被委托人和社会难题,也容易与被服务的居民建立融洽的关系。根据国家消除贫困战略,魁北克政府对社区组织的地位给予新的界定:让社区组织在消除贫困中发挥更大的作用;支持亲戚亲戚朋友在各个层次上介入扶贫——地方、区域、乃至魁北克省。

  再类似于,志愿部门行动(The Voluntary Sector Initiative ,VSI)是有有五个 有被委托人特色,活动于加拿大政府与志愿部门之间,以改善加拿大政府与志愿部门之间关系和提高志愿部门能力为己任的项目,设在加拿大人力资源和社会发展部。加拿大联邦政府连续五年投入94000万加元支持某些项目来加强联邦政府和志愿部门之间的合作协议协议关系,提高志愿部门理解和执行政策的能力,更好地服务于加拿大人民。政府支持的另外有有五个 项目,志愿部门论坛(the Voluntary Sector Forum),其使命是为全加拿大志愿组织提供领导力培训,协调志愿部门,其目标是?:在志愿部门结构开展工作,通过全加拿大居民、省际、地区以及组织之间的网络,来提高志愿部门与政府和某些部门一道工作的能力;选择志愿部门新再次出现的难题,并及时处理?;支持政府和志愿部门之间的合作协议协议协定。

  不过,亲戚亲戚朋友也想看 ,像某些某些国家一样,志愿组织在加拿大也被视为有有五个 弱势部门,在某些政府官员看来,志愿组织具有自身的难以克服的过低——人员素质不高、过低资金、规模小,等等。哪几个过低妨碍了亲戚亲戚朋友更好地发挥作用。好在加拿大政府只是对某些难题有比较清醒的认识,什么都有有,在政府有关部门设立旨在推动志愿组织能力提高的培训项目和提供相应的资金。加拿大的社会企业、志愿组织没办法 由更多的社会企业家运作。新的社会企业家精神的兴起标志着加拿大的社区组织和志愿组织的发展进入有有五个 新的阶段,通过新的手段和工具来实现社区发展的使命,(点击此处阅读下一页)

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